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2019-03-22 10:49  來源 : 省司法廳
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《吉林省行政應訴辦法》解讀

      黨的十八屆四中全會以來,黨中央、國務院對法治政府建設提出了新的更高的要求,對行政機關做好行政應訴工作也做了具體明確的要求,吉林省委省政府對建立健全行政應訴工作制度也作出了具體的部署。2016年5月,省政府印發了《吉林省行政機關支持人民法院行政審判工作暫行規定》,通過調研兩年來的施行情況,省政府于2018年決定將行政應訴工作列入立法計劃。經過充分的調研、論證、征求意見、集體討論等立法程序,2019年1月9日,吉林省人民政府印發了《吉林省行政應訴辦法》(以下簡稱《辦法》)。

  《辦法》共33條,對吉林省行政機關的行政應訴工作進行了全面、具體的規定。

  在行政應訴工作的組織、保障方面,《辦法》要求縣級以上人民政府加強對本行政區域內行政應訴工作的領導,為行政應訴提供必要的工作條件,做好行政應訴機構、人員和經費保障,縣級以上司法行政部門按照職責規定對本行政區域內行政應訴工作進行指導,司法行政部門、部門法制機構負責辦理或者組織辦理行政應訴事項。《辦法》要求行政機關應當建立行政應訴培訓制度,鼓勵工作人員參加國家統一法律職業資格考試,提高行政應訴能力。

  在確定行政應訴承辦機構方面,按照權利義務統一的原則,《辦法》按照未經行政復議直接訴訟、復議后訴訟兩種情況,規定作出被訴行政行為的機關或機構及其工作人員承擔行政應訴職責,并明確了復議機關和原行為機關的舉證責任。司法行政部門承辦本級政府行政復議、應訴工作的同時,側重于對行政應訴工作的指導和監督。這樣規定既可以確保行政應訴質量,又有利于提高依法行政水平。

  在規范行政機關辦理應訴工作內部流程方面,《辦法》規定司法行政部門、部門法制機構負責簽收人民法院送達的行政應訴法律文書,并提出具體承辦行政應訴機構的建議,避免因職責不清、相互推諉造成的超期答辯、舉證而引發的行政敗訴;確定了行政應訴工作承辦機構和委托代理人的職責和應訴工作基本要求,明確了重大復雜案件,被訴行政機關可以通過咨詢、論證等方式聽取意見,并要求重大復雜案件的行政應訴意見應當集體研究決定;《辦法》還明確,縣級以上人民政府可以啟用“行政應訴專用章”,進一步優化內部公文流轉程序,提高辦理應訴工作效率。

  在行政機關負責人出庭應訴方面,《辦法》明確了涉及重大公共利益、社會高度關注、涉及人數眾多或者群體利益等行政機關負責人應當出庭的情形,并要求各地區、各部門結合實際情況制定負責人出庭應訴細則。確定了復議機關為共同被告的案件,一般由原行為機關負責人出庭應訴的原則。行政機關負責人出庭應訴,是新《行政訴訟法》確立的一項新的制度,對提高行政機關負責人法治意識、全面掌握本單位行政執法活動中的短板、完善行政執法程序,提升依法行政能力有著重要作用,因此,在《辦法》中提出了具體的要求。

  在履行人民法院生效裁判方面,《辦法》要求被訴行政機關必須依法及時履行,同時,行政機關認為應當上訴或者申訴的案件,要依照法定程序提出,這也體現了當事人在行政訴訟中的法律地位平等原則。對拒不履行或者無正當理由拖延履行人民法院發生法律效力裁判的,《辦法》明確了要追究責任。

  在行政應訴工作監督、考核方面,《辦法》要求縣級以上人民政府應當將行政機關出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執行人民法院生效裁判、行政應訴能力建設等情況納入依法行政考核體系,通過考核進一步加強行政應訴工作。對干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的,或者經人民法院依法傳喚,無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭的等情形,要依法追究責任。

  《辦法》進一步健全了吉林省行政應訴制度,對于規范和加強吉林省行政應訴工作、促進依法行政有著重要作用,有利于增強行政機關法律意識,充分發揮司法監督作用,提高依法行政水平,有效依法化解行政爭議,加快推動法治政府建設。

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